6月24日，《中華人民共和國體育法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，將于2023年1月1日起施行。日前，全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂接受了記者的采訪，就體育法修訂相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

問：十三屆全國人大常委會對體育法進行全面修訂，有哪些重要意義？

答：體育法作為我國體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，奠定了我國體育法治建設(shè)的制度根基，自1995年頒布施行以來，為促進我國體育事業(yè)發(fā)展、增強人民體質(zhì)發(fā)揮了重要作用。2009年、2016年曾兩次對這部法律的個別條文進行了修改，但整體上仍滯后于經(jīng)濟社會新發(fā)展階段，不能完全適應新時代體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位，與人民群眾日益增長的美好生活需要特別是對體育的需要還存在差距。在此背景下全面修訂體育法顯得尤為必要，其重要意義主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，修訂體育法是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和黨中央有關(guān)體育決策部署的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記站在國家富強、民族復興、人民幸福和人類文明進步的戰(zhàn)略高度，就發(fā)展體育事業(yè)作出系列重要指示批示，提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)建設(shè)體育強國和健康中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨的十九大報告、關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議等中央文件，也明確提出加快推進體育強國建設(shè)。貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和黨中央有關(guān)體育決策部署，對體育領(lǐng)域的若干重大關(guān)系和基本問題進行頂層設(shè)計，迫切需要修訂體育法，把黨在新時期關(guān)于發(fā)展體育事業(yè)的既定方針政策及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。

其次，修訂體育法是全面深入總結(jié)我國體育事業(yè)發(fā)展系列改革經(jīng)驗成果的重要舉措。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國體育事業(yè)在黨的堅強領(lǐng)導下取得歷史性成就，競技體育、青少年和學校體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，全民健身體系不斷完善，人民體質(zhì)和全民族身體素質(zhì)持續(xù)增強，接連成功舉辦多項影響深遠的國際國內(nèi)重要體育賽事，探索積累起推進體育事業(yè)發(fā)展行之有效的系列經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，深刻詮釋了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。加快推進體育強國和健康中國建設(shè)步伐，實現(xiàn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展目標，客觀上需要將體育領(lǐng)域多年來經(jīng)長期實踐檢驗的改革經(jīng)驗成果，固化上升為法律制度，系統(tǒng)完善體育法律制度框架，進一步發(fā)揮法治建設(shè)對促進新時期體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能。

第三，修訂體育法是深入推進體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。全面深入總結(jié)我國體育事業(yè)發(fā)展成就的同時，也應清醒地認識到我國體育事業(yè)面臨的突出困難和挑戰(zhàn)。當前及今后一段時期，我國體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，競技體育綜合實力和國際競爭力需要不斷增強，人民群眾多元化、多層次的體育需求尚未得到較好滿足，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量有待提升，體育糾紛化解機制和監(jiān)督管理制度還不夠完善，迫切需要通過修訂體育法進一步提高體育工作的法治化、規(guī)范化水平，推動深化體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，聚焦解決體育領(lǐng)域發(fā)展突出難題，著力破除束縛體育事業(yè)發(fā)展障礙，為推進實現(xiàn)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

問：這次體育法修訂主要堅持了哪些修法思路？

答：總結(jié)這次體育法的修法思路，主要包括以下方面：第一，習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和黨中央有關(guān)體育決策部署為做好新時代體育工作提供了根本遵循，為加強體育法治建設(shè)指明了方向。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和黨中央有關(guān)體育決策部署，確保新時期黨關(guān)于體育的既定方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，既是這次體育法修訂的重要任務，也是修法的根本思路。第二，深入踐行以人民為中心的立法導向。人民群眾是發(fā)展體育事業(yè)的參與者和建設(shè)者，也應是體育事業(yè)發(fā)展成果的享有者。堅持以人民為中心，將體育事業(yè)發(fā)展惠及全體人民，有效滿足人民群眾的體育需求和促進人的全面發(fā)展，是體育法修改工作的出發(fā)點和落腳點，也是貫穿始終的重點和主線。第三，堅持實事求是和問題導向，加快構(gòu)建體育事業(yè)新發(fā)展格局。一方面，全面總結(jié)吸納體育事業(yè)發(fā)展重大經(jīng)驗成果，將適應體育事業(yè)改革發(fā)展需要、經(jīng)過長期實踐證明可行的重要舉措固化上升為法律制度；另一方面，針對體育領(lǐng)域的短板弱項，加強頂層制度設(shè)計，為引領(lǐng)我國體育事業(yè)深入發(fā)展提供有力制度支撐，著力破解體育事業(yè)發(fā)展瓶頸難題。第四，面向體育事業(yè)未來發(fā)展。這次體育法修訂既注重細化保障舉措，增強可操作性，又注重搭建體育法治基本框架，提前預留制度接口，為未來體育事業(yè)發(fā)展留足改革創(chuàng)新空間。

問：這次體育法修訂有哪些亮點特色？

答：這次體育法修訂，修改幅度大、涉及內(nèi)容多、影響范圍廣，受到社會各界廣泛關(guān)注。總結(jié)體育法修訂的亮點特色，主要包括以下方面：

“亮”在出臺時機。這次體育法修訂，一是恰逢毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞七十周年。1952年6月10日，毛澤東同志為中華全國體育總會成立寫下這一重要題詞，短短十二字，立意高遠、膾炙人口，明確了體育工作的根本方針任務，激勵著一代代中華民族兒女強健體魄、自強不息，有力推動了我國各項體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。為紀念和傳承毛澤東同志偉大號召，把體育事業(yè)建設(shè)成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)，這次修法將題詞內(nèi)容在立法目的中著重予以體現(xiàn)。

二是正值北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦。北京冬奧會、冬殘奧會是繼我國成功舉辦多項國際國內(nèi)重大體育賽事活動后的又一體育盛事，“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念和“簡約、安全、精彩”辦賽要求的生動實踐，以及在賽事申辦、籌辦、舉辦過程中共同凝聚形成的“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來”的北京冬奧精神，為這次體育法修訂提供了更加豐碩的體育事業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗成果。精彩的賽事活動極大地激發(fā)全民健身熱情，社會各界對這次體育法修訂也給予高度關(guān)注，積極建言獻策，提出很多好的意見建議。

“亮”在弘揚精神。體育運動事關(guān)國家形象，體育精神彰顯民族面貌。這次體育法修訂，尤為注重總結(jié)體現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，匯聚實現(xiàn)民族復興的精神力量，激發(fā)人民群眾接續(xù)奮斗的昂揚熱情。一是增加“弘揚中華體育精神，培育中華體育文化”作為立法目的重要組成，明確我國體育事業(yè)發(fā)展的價值導向和文化追求，繼承中華民族寶貴精神財富，為中華民族偉大復興提供凝心聚氣的強大精神力量。二是在總則中增加規(guī)定“弘揚奧林匹克精神，支持參與國際體育運動”，首次從法律上闡明支持奧林匹克運動發(fā)揮更大作用，為人類文明進步貢獻更多中國智慧和中國力量的國家立場，深刻詮釋推動奧林匹克事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。三是注重激發(fā)運動員拼搏精神。體育健兒在國內(nèi)外賽事活動中勇于挑戰(zhàn)、超越自我的良好形象，對振奮民族精神、提升國家實力發(fā)揮著重要作用。這次體育法修訂明確提出，運動員應當積極參加訓練和競賽，團結(jié)協(xié)作，勇于奉獻，頑強拼搏，不斷提高競技水平；鼓勵運動員在體育賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國家和人民爭取榮譽。四是增強青少年強健體魄意識。青少年是國家的未來，這次修法把增強青少年體質(zhì)提升到前所未有的高度，提出堅持體育與教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，培育增強青少年體育健身意識，依法促進青少年身體健康和體魄強健。

“亮”在擴充內(nèi)容。新修訂的體育法篇章結(jié)構(gòu)更加完善、條文更加充實豐富，覆蓋體育事業(yè)發(fā)展的方方面面�？偨Y(jié)這次體育法修訂的內(nèi)容，呈現(xiàn)以下三個突出特點：一是“增”的內(nèi)容多。修訂后的體育法由原來的8章、54條增加至12章、122條，特別是增設(shè)四章分別對“反興奮劑”“體育仲裁”“體育產(chǎn)業(yè)”“監(jiān)督管理”作出專門規(guī)定，搭建起較為完善的體育法治基本框架，有效解決長期以來制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板難題。二是“補”的內(nèi)容全�？偨Y(jié)吸納體育事業(yè)發(fā)展重大經(jīng)驗成果，重點補充“總則”“競技體育”“保障條件”等章節(jié)的規(guī)定，進一步明確體育事業(yè)未來發(fā)展原則方向，推動競技體育管理體制改革，促進競技體育更好發(fā)展，并較大程度地加強完善保障措施，加大保障力度。三是“改”的幅度大。將“學校體育”一章修改為“青少年和學校體育”，拓展完善優(yōu)先保障范圍，推動形成青少年和學校體育協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局；將“體育社會團體”一章修改為“體育組織”，充分發(fā)揮體育組織自治功能，激發(fā)體育組織參與體育事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性和積極性。此外，還對“法律責任”作了較多修改，完善違法行為的懲罰措施，加大懲罰力度。

問：這次體育法修訂，更加突出保障人民群眾參與體育活動的權(quán)利，主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：習近平總書記多次強調(diào)，要以人民為中心發(fā)展體育事業(yè)。黨的十九大報告、關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議等中央文件也提出，廣泛開展全民健身活動。這次體育法修訂，把完善保障人民群眾參與體育活動的權(quán)利作為修法重點，進一步突出體育法的社會法屬性。主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，為廣泛開展全民體育運動提供制度支撐。一是明確體育工作堅持以人民為中心，以全民健身為基礎(chǔ)，普及與提高相結(jié)合，推動體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展。二是規(guī)定國家擴大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務體系，促進體育資源開放共享。三是明確提出國家依法保障公民平等參與體育活動的權(quán)利。四是增設(shè)專章規(guī)定全民健身，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，推行全民健身計劃，促進全民健身與全民健康深度融合。

其次，為重點人群參與體育運動提供特殊保障。一是規(guī)定國家采取財政支持、幫助建設(shè)體育設(shè)施等措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。二是規(guī)定國家對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障；各級人民政府采取措施為未成年人、婦女、老年人、殘疾人等安全參加全民健身活動提供便利和保障；并要求公共體育場地設(shè)施管理單位對未成年人、老年人、殘疾人等實行優(yōu)惠，公共體育場地設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)要符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足老年人、殘疾人等特定群體的無障礙需求；三是在青少年和學校體育方面，要求學校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，將校內(nèi)開展的學生課外體育活動納入教學計劃，保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉；學校在體育課教學時，組織病殘等特殊體質(zhì)學生參加適合其特點的體育活動；病殘等特殊體質(zhì)學生的體育科目考核，應當充分考慮其身體狀況；幼兒園為學前兒童提供適宜場地和體育設(shè)施器材，開展符合學前兒童特點的體育活動等。四是切實維護運動員各項權(quán)利。國家加強體育訓練科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，對運動員實行科學、文明的訓練，維護運動員的身心健康；依法保障運動員接受文化教育的權(quán)利，保障處于義務教育階段的運動員完成義務教育；依法保障運動員選擇注冊和交流的權(quán)利，運動員可以參加單項體育協(xié)會的注冊，并按照有關(guān)規(guī)定進行交流；加強對退役運動員的職業(yè)技能培訓和社會保障，為退役運動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導和服務；學校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動等，初步構(gòu)建形成運動員權(quán)益保障制度體系。